?《廣州市中小學生心理健康促進條例（征求意見稿）》閱讀量達2500萬人次，討論文章1700多篇。該征求意見稿引起熱烈關注，并在微博、抖音等平臺生成熱門話題。

?當前社會各界關注的熱點主要集中在三個方面：中小學生手機的管理問題，預防校園欺凌，解決有心理問題學生的診治難問題。

?廣州以立法形式在全國率先回應了學生心理問題“怎么預防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和“怎么保障”等難點問題，明確了政府、學校、家庭、社會、媒體等主體的責任。

廣州小學生進行課外活動

日前，廣州市人大常委會通過官網(wǎng)及微信公眾號向社會公眾征求對《廣州市中小學生心理健康促進條例（草案修改稿·征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）的意見，引起社會的廣泛關注。本報記者就熱點問題采訪了市人大常委會法工委負責人。

立法項目具有廣泛民意基礎

記者問：征求意見稿發(fā)布后合計閱讀量已達2500萬人次，為什么會引起社會廣泛關注？

法工委負責人：《廣州市中小學生心理健康促進條例》是市人大常委會今年的立法正式項目。常委會初次審議后，我們廣泛征求意見，深入調查研究，認真評估論證。一是網(wǎng)絡問卷調查，收到教職工、學生和家長回復的調查問卷近兩萬份。二是開展實地調研，前往六榕街舊南海縣基層立法聯(lián)絡站，聽取街道社區(qū)工作人員、一線教師、學生家長意見建議。三是廣泛征求意見，多次發(fā)函征求市政府相關部門，人民團體、社會團體、中小學校等各方面意見。四是組織研究論證，召開立法顧問、立法咨詢專家、市人大代表、市政協(xié)委員、精神心理科醫(yī)生、心理咨詢師、社區(qū)醫(yī)生等座談論證會10余場，多次召開校長、班主任、家長代表專場座談會，就法規(guī)涉及的重點難點問題進行研究論證。五是召開4場部門專題協(xié)調會，組織市司法局、市教育局、市衛(wèi)健委、市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局等部門，就部門職責、部門聯(lián)動等重點問題進行專題論證和溝通協(xié)調，逐條研究條文的合法性、可行性，形成草案修改征求意見稿。6月15日，廣州市人大官網(wǎng)、微信公眾號掛出征求意見稿后，引起社會各界、新聞媒體廣泛關注，新華網(wǎng)、廣東電視臺、廣州日報、廣州電視臺等主流媒體介入報道，并于全網(wǎng)傳播，在微博、抖音等平臺生成熱門話題。截至6月19日12時，新聞媒體、自媒體、網(wǎng)絡社交媒體等平臺公開發(fā)布和轉發(fā)的報道、文章共1768篇，合計閱讀量約2500萬人次，共收集到網(wǎng)民意見約2000條。

這個立法項目具有廣泛的民意基礎。2022年，唐敏等11名市人大代表提出的《完善學校心理服務體系建設，關注青少年心理健康問題》建議，被列為重點建議。2023年，徐嵩等33名市人大代表提出相關立法建議，市人大常委會高度重視，將中小學生心理健康促進條例列入年度立法計劃?？吹秸髑笠庖姼?，廣東國智律師事務所律師、市人大代表徐嵩表示，非常期待這一法規(guī)能夠順利落地。這是全國首部中小學生心理健康立法，幾乎沒有可供參考借鑒的先例和經(jīng)驗，整個立法過程是非常細致全面的。它立足小切口，將有效解決當前在青少年心理健康保護方面的實際性難題，在全國率先探索建立覆蓋全教育周期的青少年心理健康促進體系。正如市人大代表、天河區(qū)龍口西小學校長陳武所言，廣州在青少年心理健康保護方面一直走在全國前列，很多學校已經(jīng)配備了較為完善的心理教師輔導機制。這個條例出臺后，將從法律層面進行護航。我們非常感謝社會各界和人大代表對我們工作的肯定與支持。

關注熱點主要集中在三個方面

記者問：征求意見稿引起社會廣泛關注的熱點問題有哪些？

法工委負責人：據(jù)我們初步梳理，當前社會各界關注的熱點主要集中在三個方面：一是中小學生手機的管理問題，二是預防校園欺凌，三是解決有心理問題學生的診治難問題。

一、關于中小學生手機的管理問題。絕大多數(shù)網(wǎng)民支持征求意見稿的規(guī)定，約70%的網(wǎng)民關注禁止帶手機進校園；約20%的網(wǎng)民關注學校執(zhí)行手機的管理規(guī)定；約3%的網(wǎng)民關注學生電話手表功能開發(fā)；其他網(wǎng)民關注規(guī)定是否全國統(tǒng)一，學校應安裝無死角監(jiān)控，條例何時執(zhí)行等。征求意見稿第十四條首先明確了家長管理學生手機的主體責任；其次，依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》第七十條的規(guī)定，參考教育部《未成年人學校保護規(guī)定》第三十三條及教育部辦公廳管理學生手機的通知要求，征求意見稿對禁止或嚴控學生手機等智能終端產(chǎn)品進校園作了規(guī)定，并授權學校可以根據(jù)本校實際依法依規(guī)作出規(guī)定；最后，征求意見稿在禁止或嚴控學生手機進校園的同時提出了疏解的渠道，“在公共區(qū)域設置公用電話”，以解決學生緊急聯(lián)系家長的問題。對這一舉措，市內媒體走訪調查后發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)專家及家長持支持態(tài)度。心理專家于東輝表示這個措施非常好，可以讓學生更加專心地學習和更好地在校園里參與互動，利于其身心健康。教育專家李偉成認為，條例能夠讓校方在制定管理制度時“有據(jù)可依”，學校管理起來比較有底氣。

二、關于預防校園欺凌。近年來，各地越來越重視學生欺凌預防和治理。欺凌會影響學生身體健康和心理健康，甚至對其成長造成永久性傷害。4月19日，全國人大常委會法工委發(fā)言人在記者會上，就學生欺凌問題作出回應，強調要為未成年人健康成長創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。征求意見稿第十五條分別規(guī)定政府與學校的總體要求、對實施或者參與欺凌的學生的處理、對欺凌報告者與受欺凌學生的保護與援助。教育專家李偉成談到這一規(guī)定時表示，欺凌行為是近年來比較多的現(xiàn)象，尤其是在偏遠地區(qū)初中，如果能夠立即開展調查，特別是通過公安機關介入調查，對校園欺凌有比較大的震懾作用。

三、關于解決有心理問題的學生的診治難問題。具有嚴重心理行為問題和疑似精神障礙的學生需要及時就醫(yī)，得到專業(yè)診療。學校對有嚴重心理行為問題和疑似精神障礙學生的轉介就醫(yī)難，是老師、校長們反映的痛點問題。我們從五個方面嘗試解決這一問題：一是征求意見稿第八條規(guī)定心理服務熱線和平臺建設；二是征求意見稿第十九條規(guī)定衛(wèi)生健康部門專業(yè)團隊的支持；三是征求意見稿第二十條第一款規(guī)定專業(yè)心理診治及援助隊伍建設；四是征求意見稿第二十三條規(guī)定醫(yī)校診療協(xié)作機制；五是征求意見稿第三款規(guī)定鎮(zhèn)街社區(qū)對有心理問題學生的援助。對這些規(guī)定，陳武代表在接受記者采訪時表示：“希望該法規(guī)施行后，學校和醫(yī)院之間的快速轉介、診療途徑能盡快打通，衛(wèi)健、教育等相關部門可以給出明確的指引和定點清單，學?？梢缘谝粫r間對接醫(yī)院，讓學生快速就醫(yī)?！?/p>

明確各方面職責以形成合力

記者問：學生心理健康促進工作需要齊抓共管，形成合力。請問，草案是如何規(guī)定各相關方面職責的？

法工委負責人：促進中小學生心理健康是一項綜合性工作，涉及家庭、學校，政府、社會，并與時代的發(fā)展緊密聯(lián)系。不少人大代表、家長、教師以及立法專家提出，單靠某一部門或單位無法達到預期效果，需要各方協(xié)同參與、共同努力。征求意見稿重點明確各級政府及相關部門、人民團體及社會組織開展中小學生心理健康工作的具體職責，作了以下規(guī)定：一是明確市、區(qū)人民政府應當建立心理健康促進工作聯(lián)席會議制度并將相關工作納入履職評價范疇。二是明確市教育行政主管部門負責本市中小學生心理健康促進工作，組織實施本條例。三是除在總則規(guī)定政府相關部門應當在各自職責范圍內開展中小學生心理健康促進工作外，還在分則部分對專業(yè)團隊支持、部門團體聯(lián)動、醫(yī)校診療協(xié)作、網(wǎng)絡文化監(jiān)管中相關部門的職責作了特別規(guī)定。四是發(fā)揮人民團體、社會組織、志愿服務組織作用，協(xié)助政府及其有關部門開展學生心理健康促進工作。廣州市政協(xié)委員、廣東實驗中學云城校區(qū)校長柯中明在接受記者采訪時表示，他認真細致地看了征求意見稿，發(fā)現(xiàn)有四大亮點：“第一個亮點是成立了市級聯(lián)席會議，這說明重視程度前所未有；第二個亮點是履職考核是市級層面對區(qū)級進行的，力度前所未有；第三個亮點是鎮(zhèn)、街、社區(qū)一體協(xié)同，因為學生的心理問題不僅僅是學校要解決的，而是將青少年心理健康教育、心理問題的產(chǎn)生土壤和心理問題解決的路徑延展到社區(qū)鎮(zhèn)街，這是非常大的亮點；第四個亮點是規(guī)定了教育、衛(wèi)健部門、團委、婦聯(lián)、文旅部門等職責，形成一體聯(lián)動。”

公開征求意見持續(xù)至7月13日

記者問：請問這個條例什么時候可以出臺？

法工委負責人：廣州以立法形式在全國率先回應了學生心理問題“怎么預防”“怎么發(fā)現(xiàn)”“怎么診治”和“怎么保障”等難點問題，明確了政府、學校、家庭、社會、媒體等主體的責任，通過完善法規(guī)制度，推進解決中小學生的心理健康問題。情為民所系、法為民所立。為做好這項工作，市人大常委會堅持立法為了人民、依靠人民，通過立法調研、座談、論證、咨詢、評估等程序，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點“民意直通車”作用，多層次、全方位、多渠道聽取人民群眾的意愿關切，其中受眾面最廣的是法規(guī)草案向全社會公開征求意見。這次公開征求意見的截止時間是7月13日，歡迎社會各界多提寶貴意見。按計劃，法規(guī)案擬于7月下旬提交市人大常委會會議第三次審議、表決后報省人大常委會批準。法規(guī)只要沒出臺，就可以繼續(xù)完善。我們將認真聽取各方面意見，綜合研判修改，力求形成合力，協(xié)調各方意見，取得最大公約數(shù)，整合各方力量共同參與，努力通過最廣泛、最真實、最管用的全過程人民民主立法實踐，提高立法質量。

文/廣州日報·新花城記者：魏麗娜 通訊員 穗仁宣 圖/廣州日報·新花城 記者：邱偉榮 （文圖無關）