民政部會同國家衛(wèi)生健康委起草的《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》日前全文公布，公開征求社會各界意見。

《辦法》共6章48條，明確了精神衛(wèi)生福利機構的定義和服務對象，對精神障礙患者合法權益保護、部門職責、優(yōu)惠政策、社會支持、表彰獎勵等方面內(nèi)容進行了原則性規(guī)定。

《辦法》規(guī)定，精神衛(wèi)生福利機構應當收治照料特困人員中的精神障礙患者，以及其他依法依規(guī)應當收治照料的精神障礙患者。

地市級以上地方人民政府民政部門設立的精神衛(wèi)生福利機構，建設規(guī)模原則上不少于100張床位；

縣級人民政府民政部門設立的精神衛(wèi)生福利機構，建設規(guī)模原則上不少于60張床位。

精神衛(wèi)生福利機構應當取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，應當建立綜合評估制度，對精神障礙患者的疾病種類、嚴重程度、服務需求等情況進行全面評估，制定相應的服務方案，實施分級分類服務。

民政部門應當支持符合條件的精神衛(wèi)生福利機構，按程序納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構、工傷康復協(xié)議機構管理范圍。

另外，《辦法》明確了精神衛(wèi)生福利機構的服務內(nèi)容和相關規(guī)范，細化了精神衛(wèi)生福利機構內(nèi)部管理制度和有關要求，規(guī)定精神衛(wèi)生福利機構應當實行24小時值班巡查制度，值班人員應當做好巡查記錄；精神衛(wèi)生福利機構應當在公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月，載有重要資料的存儲介質(zhì)應當歸檔保存。

公眾意見反饋方式

一、登錄民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mca.gov.cn），點擊首頁上方導航欄“交流互動”，進入“征求意見”欄（或直接點擊首頁右下方“征求意見”欄），隨后點擊《民政部關于〈精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》提交意見。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：cjrflc@mca.gov.cn，郵件標題請注明“《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》征求意見”字樣。

三、通過信函方式將意見郵寄至：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號民政部社會事務司（郵政編碼：100721），并請在信封上注明“《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2024年11月21日。

附：民政部關于《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了廣泛聽取社會公眾意見，進一步提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將民政部會同國家衛(wèi)生健康委起草的《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。公眾如有修改意見，可通過以下方式反饋：

一、登錄民政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.mca.gov.cn），點擊首頁上方導航欄“交流互動”，進入“征求意見”欄（或直接點擊首頁右下方“征求意見”欄），隨后點擊《民政部關于〈精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）〉公開征求意見的通知》提交意見。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：cjrflc@mca.gov.cn，郵件標題請注明“《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》征求意見”字樣。

三、通過信函方式將意見郵寄至：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號民政部社會事務司（郵政編碼：100721），并請在信封上注明“《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2024年11月21日。

民政部　　

2024年10月22日

附件1

精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為規(guī)范精神衛(wèi)生福利機構管理，維護精神障礙患者的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》、《醫(yī)療機構管理條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱精神衛(wèi)生福利機構，是指民政部門設立的，主要為特困人員中的精神障礙患者提供生活照料、康復、醫(yī)療等服務，依法取得醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證的社會福利機構。

第三條精神衛(wèi)生福利機構應當收治照料特困人員中的精神障礙患者，以及其他依法依規(guī)應當收治照料的精神障礙患者。

滿足前款患者需求的前提下，優(yōu)先收治照料流浪乞討人員、最低生活保障對象等困難群體中的精神障礙患者，以及民政部門擔任監(jiān)護人的精神障礙患者。有條件的可以收治其他社會患者。

第四條精神衛(wèi)生福利機構應當遵守國家法律法規(guī)和政策，堅持以人為本，堅持公益屬性，依法保護精神障礙患者的人格尊嚴、人身和財產(chǎn)安全不受侵犯。

精神衛(wèi)生福利機構及其工作人員，不得歧視、侮辱、虐待精神障礙患者，不得非法限制精神障礙患者的人身自由。

第五條國務院民政部門負責指導、監(jiān)督全國精神衛(wèi)生福利機構管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)精神衛(wèi)生福利機構管理工作，依照有關法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，對精神衛(wèi)生福利機構進行監(jiān)督和檢查。

縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的精神衛(wèi)生福利機構的醫(yī)療服務進行指導、監(jiān)督和管理。

第六條精神衛(wèi)生福利機構在建設、用地、水電、燃氣、供暖、電信等方面按規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策。

第七條鼓勵自然人、法人和其他組織通過捐贈、提供志愿服務等方式，為精神衛(wèi)生福利機構提供幫助。

第八條對在精神衛(wèi)生福利工作中做出突出成績的單位和個人，依照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二章 機構設置

第九條精神衛(wèi)生福利機構布局和發(fā)展規(guī)劃應當納入民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設水平應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應。

縣級以上地方人民政府衛(wèi)生健康部門應當會同民政部門將精神衛(wèi)生福利機構設置統(tǒng)籌納入本行政區(qū)域的醫(yī)療機構設置規(guī)劃。

第十條精神衛(wèi)生福利機構的建設床位數(shù)要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口規(guī)模、特困人員中的精神障礙患者人數(shù)合理設置。地市級以上地方人民政府民政部門設立的精神衛(wèi)生福利機構，建設規(guī)模原則上不少于100張床位；縣級人民政府民政部門設立的精神衛(wèi)生福利機構，建設規(guī)模原則上不少于60張床位。

第十一條精神衛(wèi)生福利機構應當取得《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》，遵守國家有關醫(yī)療機構管理的法律法規(guī)和相關規(guī)定。

第十二條精神衛(wèi)生福利機構應當設置滿足生活照料、康復、醫(yī)療等服務的功能區(qū)域，配備符合精神障礙患者安全保護要求的設施設備。

第十三條精神衛(wèi)生福利機構應當根據(jù)精神障礙患者的性別、年齡、病情及軀體健康等情況分區(qū)管理。

第十四條精神衛(wèi)生福利機構可以根據(jù)實際，設置老年病、智力障礙、孤獨癥治療和康復等特色科室。

第三章 服務內(nèi)容和規(guī)范

第十五條精神衛(wèi)生福利機構收治本辦法第三條規(guī)定的精神障礙患者，應當開展入院前健康檢查，確認是否患有傳染病或者其他疾病，并按照本辦法第二十三條、第二十四條規(guī)定處理。

第十六條精神衛(wèi)生福利機構應當與收治照料的精神障礙患者簽訂書面服務協(xié)議。精神障礙患者沒有能力簽訂協(xié)議的，應當與其監(jiān)護人簽訂。

服務協(xié)議一般載明下列事項：

（一）精神衛(wèi)生福利機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯(lián)系方式；

（二）精神障礙患者或者監(jiān)護人、監(jiān)護人指定的緊急聯(lián)系人的姓名、住址、身份證明、聯(lián)系方式；

（三）服務內(nèi)容、服務方式；

（四）收費標準、費用支付方式；

（五）協(xié)議變更、解除與終止的條件；

（六）違約責任和爭議解決方式；

（七）當事人協(xié)商一致的其他內(nèi)容。

第十七條精神衛(wèi)生福利機構收治照料精神障礙患者，應當?shù)怯洷４婊颊呱矸菪畔?、監(jiān)護人信息、健康信息、社會保險信息、服務協(xié)議等，同時登記保存以下材料：

（一）屬于特困人員的，應當保存救助供養(yǎng)檔案材料；

（二）屬于流浪乞討人員的，應當保存救助機構等單位送治的交接材料；屬于兒童福利機構、未成年人救助保護機構送治的，應當保存有關轉(zhuǎn)院交接材料；

（三）屬于民政部門擔任監(jiān)護人的，應當保存人民法院指定監(jiān)護的生效判決書；

（四）其他需要登記保存的材料。

第十八條精神衛(wèi)生福利機構應當建立綜合評估制度，對精神障礙患者的疾病種類、嚴重程度、服務需求等情況進行全面評估，制定相應的服務方案，實施分級分類服務。

第十九條精神衛(wèi)生福利機構應當為精神障礙患者提供飲食、起居、清潔、衛(wèi)生等生活照料服務，開展適合精神障礙患者的文化、體育、娛樂活動。

第二十條精神衛(wèi)生福利機構應當根據(jù)患者意愿和能力情況，開展生活技能訓練、社會適應能力訓練、職業(yè)康復等康復服務。

第二十一條鼓勵精神衛(wèi)生福利機構為精神障礙社區(qū)康復服務機構提供人員培訓、疾病評估、技術指導等支持。

第二十二條精神衛(wèi)生福利機構應當依照法律法規(guī)、診斷標準和治療規(guī)范，為精神障礙患者提供醫(yī)療服務，并按照病歷管理規(guī)范為精神障礙患者建立病歷檔案。

第二十三條精神衛(wèi)生福利機構發(fā)現(xiàn)精神障礙患者為疑似傳染病病人或者確診為傳染病病人，應當及時向附近的疾病預防控制機構報告，并采取消殺、隔離等預防控制措施。

第二十四條精神障礙患者在院突發(fā)軀體疾病，超出精神衛(wèi)生福利機構救治能力的，精神衛(wèi)生福利機構應及時轉(zhuǎn)送其他醫(yī)療機構救治，并通知精神障礙患者的監(jiān)護人或者緊急聯(lián)系人。

第二十五條精神衛(wèi)生福利機構應當為精神障礙患者通訊和會見監(jiān)護人、近親屬等探訪者提供便利。

第二十六條精神衛(wèi)生福利機構應當依法為精神障礙患者辦理出院手續(xù)。

精神障礙患者本人沒有能力辦理出院手續(xù)，且監(jiān)護人不配合辦理的，精神衛(wèi)生福利機構可以按照法律和國家有關規(guī)定，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護責任。

第二十七條收治照料的精神障礙患者死亡的，精神衛(wèi)生福利機構應當及時將死亡情況告知監(jiān)護人，并保存死亡證明等相關材料；屬于特困人員的，精神衛(wèi)生福利機構應當按規(guī)定辦理喪葬事宜。

第四章 內(nèi)部管理

第二十八條精神衛(wèi)生福利機構應當按照國家有關規(guī)定建立健全安全、食品、藥品、應急、人事、財務、檔案管理、信息化等制度。

第二十九條精神衛(wèi)生福利機構應當實行24小時值班巡查制度，值班人員應當做好巡查記錄。

第三十條精神衛(wèi)生福利機構應當在公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個月，載有重要資料的存儲介質(zhì)應當歸檔保存。

第三十一條精神衛(wèi)生福利機構應當落實消防安全責任制，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和滅火、應急疏散預案。按照消防技術標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，定期組織檢驗、維修。不得違規(guī)使用易燃可燃裝修裝飾材料。開展防火檢查、每日防火巡查，定期組織消防安全教育培訓和消防演練。

第三十二條精神衛(wèi)生福利機構應當加強食品安全管理，保障用餐安全衛(wèi)生、營養(yǎng)健康。

精神衛(wèi)生福利機構內(nèi)設食堂的，應當依法取得食品經(jīng)營許可；需要從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購。

精神衛(wèi)生福利機構應當按照有關規(guī)定對食品留樣備查。

第三十三條精神衛(wèi)生福利機構應當制定突發(fā)事件應急預案，并定期開展應急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，精神衛(wèi)生福利機構應當按規(guī)定啟動應急處理程序。

第三十四條精神衛(wèi)生福利機構應當執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法依規(guī)使用資金，?？顚Ｓ?，不得挪用、截留、私分專項經(jīng)費。

第三十五條精神衛(wèi)生福利機構應當建立精神障礙患者個人檔案，妥善收集和保存相關材料，并按照“一人一檔”原則進行管理。

第三十六條精神衛(wèi)生福利機構中從事康復、醫(yī)療、護理等服務的專業(yè)技術人員，應當依據(jù)相關法律法規(guī)取得相關資格，持證上崗。

精神衛(wèi)生福利機構應當定期組織工作人員進行職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

第三十七條精神衛(wèi)生福利機構應當依托國務院民政部門統(tǒng)一建設的殘疾人福利機構信息系統(tǒng)，及時采集并錄入精神障礙患者的基本情況等信息。

第五章 保障和監(jiān)督

第三十八條各級精神衛(wèi)生福利機構運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費由同級人民政府財政部門按規(guī)定予以保障。

第三十九條民政部門應當支持符合條件的精神衛(wèi)生福利機構，按程序納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構、工傷康復協(xié)議機構管理范圍。

第四十條縣級以上地方人民政府民政部門應當會同衛(wèi)生健康部門，協(xié)調(diào)落實精神衛(wèi)生福利機構人才培養(yǎng)、隊伍建設等相關政策和保障措施。

第四十一條縣級以上人民政府民政部門應當會同人力資源社會保障、衛(wèi)生健康部門，合理制定精神衛(wèi)生福利機構人才評價標準，給予符合條件的精神衛(wèi)生福利機構用人自主權。

第四十二條精神衛(wèi)生福利機構按照國家有關政策，確定康復、醫(yī)療、護理等專業(yè)技術人員的崗位、工資及福利待遇。

精神衛(wèi)生福利機構中從事特殊崗位工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員，按照國家規(guī)定享受相應的津貼補貼和福利待遇。

第四十三條縣級以上人民政府民政與衛(wèi)生健康部門應當加強信息共享和協(xié)調(diào)配合，按照職責分工對精神衛(wèi)生福利機構實施監(jiān)督管理。

第四十四條縣級以上地方人民政府民政部門應當建立健全日常監(jiān)管制度，對其設立的精神衛(wèi)生福利機構及工作人員履行下列監(jiān)督管理職責：

（一）對精神衛(wèi)生福利機構落實相關法律法規(guī)及本辦法等情況進行監(jiān)督檢查；

（二）對違反精神衛(wèi)生福利機構管理相關法律法規(guī)及本辦法行為，依法給予處理；

（三）精神衛(wèi)生福利機構監(jiān)督管理的其他事項。

第四十五條精神衛(wèi)生福利機構應當基于服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、醫(yī)療機構等級等因素合理確定收費標準，并遵循國家價格管理有關規(guī)定。

精神衛(wèi)生福利機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據(jù)，接受社會監(jiān)督。

第四十六條精神衛(wèi)生福利機構及其工作人員不依法履行收治照料職責，或者歧視、侮辱、虐待精神障礙患者的，由縣級以上人民政府民政部門責令改正，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

精神衛(wèi)生福利機構違反有關醫(yī)療機構管理的法律法規(guī)和有關規(guī)定的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門依法處理。

第六章 附則

第四十七條獨立設置精神障礙患者照料區(qū)的綜合性社會福利機構參照本辦法執(zhí)行。

第四十八條本辦法自年月日起施行。

附件2

關于《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景和簡要過程

精神衛(wèi)生福利機構屬于社會福利機構的一種，按照《社會福利機構管理暫行辦法》（民政部令第19號）進行設置審批管理。2019年5月31日，《社會福利機構管理暫行辦法》廢止。目前，精神衛(wèi)生福利機構缺少專門的管理制度，存在機構職責定位、服務對象和發(fā)展方向不明確等問題。

為填補精神衛(wèi)生福利機構管理制度空白，規(guī)范精神衛(wèi)生福利機構管理，維護精神障礙患者合法權益，推動精神衛(wèi)生福利機構健康、有序、高質(zhì)量發(fā)展，民政部會同國家衛(wèi)生健康委開展了《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法》的制定工作。通過廣泛征求意見、充分研究論證、反復修改完善，形成了目前的《精神衛(wèi)生福利機構管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共6章48條。主要內(nèi)容如下：

（一）明確了辦法的適用范圍、精神衛(wèi)生福利機構的定義和服務對象（第二條、第三條、第四十七條），對精神障礙患者合法權益保護、部門職責、優(yōu)惠政策、社會支持、表彰獎勵等方面內(nèi)容進行了原則性規(guī)定（第四條至第八條）。

（二）規(guī)定了精神衛(wèi)生福利機構的布局規(guī)劃、設置要求、醫(yī)療資質(zhì)、功能區(qū)域和設施設備、分區(qū)管理等內(nèi)容（第九條至第十三條），明確了精神衛(wèi)生福利機構可以根據(jù)實際設置特色科室（第十四條）。

（三）明確了精神衛(wèi)生福利機構的服務內(nèi)容和相關規(guī)范（第十五條至第二十七條），細化了精神衛(wèi)生福利機構內(nèi)部管理制度和有關要求（第二十八條至第三十七條）。

（四）明確了精神衛(wèi)生福利機構在運轉(zhuǎn)經(jīng)費、社會保險、隊伍建設、職稱評定、薪酬待遇等方面的保障措施（第三十八條至第四十二條），細化了監(jiān)管機制（第四十三條至第四十五條），明確了違反相關法律法規(guī)和有關規(guī)定的法律責任（第四十六條）。